銀保監會:探索對公路建設運營企業建立“白名單”支持險資參與公路交通建設

  為鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設,推動公路交通高質量發展,銀保監會、交通部近日聯合印發了《關于銀行業保險業支持公路交通高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》),要求銀行保險機構按照市場化、法治化原則,精準聚焦支撐國家重大戰略實施的公路交通重大項目,進一步加大支持力度。

  4月25日,證券時報記者從銀保監會獲悉,為做好《意見》貫徹落實工作,銀保監會和交通運輸部將密切溝通協作,各級交通運輸主管部門和銀保監局要加強信息共享和工作聯動,建立企業和銀行保險機構對接機制,促進交通運輸行業政策信息、企業生產經營信息、銀行保險產品信息交流共享。各級交通運輸主管部門探索對公路建設運營企業建立“白名單”制度,為銀行保險機構支持公路交通高質量發展提供參考。

  公路交通承擔著全社會70%以上的貨運量,是暢通產業鏈供應鏈、保障經濟社會持續穩定發展的重要一環。2021年我國交通運輸體系完成營業性客運量83億人次,其中公路51億人次,占比超過60%。

  銀保監會有關負責人表示,支持公路交通高質量發展,不但能夠增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略保障能力,提升人民群眾出行便利性,還能夠擴大有效投資,為穩定宏觀經濟、應對疫情影響提供有力支撐,使公路交通投資成為拉動投資的重要增長極。《意見》在要求充分認識促進公路交通高質量發展的重要意義,明確支持的重點領域和重大項目的同時,針對當前公路交通融資中存在的一些難點和問題,明確了相應的支持要求,提高公路建設融資的市場化和可持續性:

  一是指導銀行依法合規開展政府收費公路項目配套融資。《意見》明確對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經營性專項收入的政府收費公路項目,在落實好分賬管理的前提下,對償還收費公路專項債券本息后,仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的,銀行保險機構可根據剩余專項收入情況提供市場化融資。通過分賬管理,對銀行開展收費公路專項債配套融資打開了依規開展業務的政策空間。

  二是優化了公路項目還款安排。一些新建收費公路在運營前期通行費收入較少,還本付息壓力較大。《意見》明確對在運營初期存在收支缺口的收費公路,銀行業金融機構可根據評估情況,合理安排債務本息還款寬限期,可以有效緩解收費公路企業在前期的還貸壓力。

  三是穩妥有序開展業務創新。《意見》鼓勵銀行保險機構為符合條件的綠色低碳公路項目提供金融支持,支持交通運輸企業在依法合規、風險可控的前提下,通過資產證券化(ABS)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等方式有效盤活公路存量資產。

  四是支持保險公司參與公路交通建設。保險資金具有規模大、期限長、穩定性高的優勢,《意見》鼓勵保險機構通過多種形式參與重大公路交通基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設,鼓勵保險機構推出合適的公路交通項目災毀保險產品和服務,鼓勵保險資金通過購買地方政府債券方式合法合規參與公路發展。

  五是優化公路交通投融資環境。《意見》要求各級交通運輸主管部門不斷完善行業發展政策、公路交通發展規劃,加強政府投資項目管理、專項資金管理,積極擴大有效投資。進一步創新和完善公路市場化運營模式,科學規范公路收費,持續發展自主經營,積極拓展路衍專營。通過積極發揮行業主管部門作用,可以不斷提升公路項目商業可持續能力,為金融支持公路交通高質量發展提供了良好保障。

  此外,當前,部分公路交通企業受疫情影響收入下降,債務壓力加大。為支持公路交通企業應對疫情影響,《意見》指導銀行保險機構和公路交通企業,按照市場化、法治化及雙方自愿原則,穩妥有序推進收費公路存量債務接續,防范化解收費公路存量債務風險。對受疫情影響較重、經營遇到暫時困難的公路交通企業,指導銀行業金融機構在依法合規前提下,按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還款方式,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,支持公路交通企業應對疫情影響。

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